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《大連市政府投資基本建設項目預(結)決算審查管理辦法(試行)》政策解讀

一、基本情況

根據前期市紀委提出的《關于劉昌陽案件暴露的鸭脖官网APP招投標領域相關問題的工作建議》,結合鸭脖官网APP政府投資基本建設項目預(結)決算管理中的現狀和存在的問題。在參考了財政部“中介機構+專家”模式和上海市的“財務監理”模式后,我們根據《大連市政府投資基本建設項目財務管理規程》(大財建〔2017〕443號)等文件和鸭脖官网APP實際,會同市財政事務服務中心預算評審部研究起草了《辦法》(征求意見稿),確定了以依靠中介機構和專家的力量配合財政部門開展預(結)決算審查的工作模式,財政部門通過制定審核標準、組織專家評審驗收和“雙隨機”抽查等工作環節來貫徹落實政府投資基本建設項目財政預(結)決算審查管理中的相關制度和要求。

按照規范性文件合法性審查的有關要求,我們就《辦法》(征求意見稿)向市政府基本建設項目較多的市直部門和造價咨詢行業協會征求了意見,同時召開專家座談會對《辦法》進行研討。在對相關單位和專家的反饋意見和建議進行了認真研究后,我們對征求意見稿中的部分內容進行了調整完善。

二、辦法的主要內容

本辦法共有七章三十六條。

第一章為總則,對本辦法適用的范圍進行了明確,對市本級投資補助類項目、資本金注入方式的市政府投資項目、中央事權項目等適用本辦法的條件進行了說明。同時,對建設內容以設備購置、軟件購置和開發為主要內容的預(結)決算做法進行了規范。

第二章為職責分工,對市政府投資基本建設項目預(結)決算審查工作中涉及到的財政部門、項目建設單位、造價咨詢機構、評審專家等各相關方的責任進行了明確,重點強調了項目建設單位和造價咨詢單位在市政府投資基本建設項目預(結)決算中的主體責任。

第三章至第五章,分別對市政府投資基本建設項目的預算、結算和決算審查工作啟動時點、條件、工作流程和具體工作內容進行了明確。審查工作的主要工作內容包括建立并提交本單位基本建設項目財務管理制度和內部控制制度、確定預算編制(審核)造價咨詢機構、預(結)決算編制或審核、專家評審驗收、預算控制數(決算批復)下達、“雙隨機”抽查、造價咨詢機構的考核等。

第六章為法律責任,對財政部門、項目建設單位、造價咨詢機構及其工作人員、評審專家在市政府投資基本建設項目預(結)決算審查相關工作中的法律責任進行了明確。

第七章為附則,對造價咨詢機構考核、評審專家管理、EPC項目等內容提出了基本工作要求。

編輯: 市局基建處
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